2011-2013年安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長情況

     數(shù)據(jù)來源：中國保監(jiān)局安徽監(jiān)管局 

報(bào)告目錄：

第一章 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)概述 1
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定義及性質(zhì) 1
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定義 1
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì) 1
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論依據(jù)及其效用分析 2
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本理論依據(jù) 2
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效用的理論分析 3
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府政策 7
第三節(jié) 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)生的顯著特征 9
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 9
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性的保險(xiǎn)學(xué)分析 10
第四節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性 10
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是真正提高農(nóng)民收入的重要條件和保障手段 10
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用地位 11
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力 11
四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠?qū)⑥r(nóng)村社會福利納入政府目標(biāo)之中 11
第五節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功效分析 12
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的福利功效 12
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信貸支持功效 14
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策功效 14
第六節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性分析 16
一、保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性 16
二、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性 17
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品的特殊性 18
四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營方式的特殊性 19
五、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式的特殊性 20
第七節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在構(gòu)建和諧社會中的重要作用 21
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是使農(nóng)民獲取保險(xiǎn)利益 21
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不足影響和諧社會的構(gòu)建 22
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在構(gòu)建和諧社會中的發(fā)展策略 23

第二章 2013年國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢分析 28
第一節(jié) 2013年國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展特點(diǎn)分析 28 

    農(nóng)業(yè)是人類生存之本，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要面對自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，又要面對市場風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)的自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，各國都在逐步建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種重要的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具。通過投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失可以獲得保險(xiǎn)賠償。從國際上看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展特點(diǎn)可以概括為以下三個(gè)方面。 
    1、將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來經(jīng)營 
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很高，這就決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付”的特性，往往會使保險(xiǎn)經(jīng)營者陷于“不保不賠，少保少賠，多保多賠”的境地。對于以利潤最大化為目標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，絕少愿意承保這樣的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從歷史上看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最早產(chǎn)生于在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及保險(xiǎn)公司追逐利潤的需要，一些商業(yè)性保險(xiǎn)公司嘗試開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但幾乎都以失敗而告終。自20世紀(jì)30年代以后，美國、加拿大、法國、日本等國開始實(shí)施以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并取得了成功。目前，全球約有40多個(gè)國家實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，這些國家大多將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，轉(zhuǎn)而以國家為主導(dǎo)建立相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，或者采取對商業(yè)保險(xiǎn)公司給予資助、補(bǔ)貼等方式鼓勵其發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有了很強(qiáng)的政策性。 
    從各個(gè)國家的發(fā)展模式來看，做法不盡相同，各有特色。其中，美國、加拿大實(shí)行的是政府主導(dǎo)的模式，其特點(diǎn)是國家專門保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如：美國成立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。該公司1939年開始舉辦農(nóng)作物保險(xiǎn)，其主要目的是保護(hù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資，給農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)保障。 
    西歐國家采取的是民辦公助模式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社和私營保險(xiǎn)公司經(jīng)營，國家則給予一定的財(cái)政支持。例如：法國政府早在1840年就成立了第一家地區(qū)性互助保險(xiǎn)公司，1986年該公司被改制為法國農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)集團(tuán)公司，專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，法國政府則給該公司撥付相應(yīng)的行政費(fèi)用。 
    日本采取的主要是相互制的保險(xiǎn)模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合經(jīng)營，政府通過提供部分經(jīng)營費(fèi)用和再保險(xiǎn)，構(gòu)筑全國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。 
    2、國家給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定的財(cái)政扶持 
    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的正外部經(jīng)濟(jì)性，但同時(shí)又面臨很高的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)虧損。按照WTO規(guī)則，成員國可以采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)收入扶持政策（即“綠箱政策”），對關(guān)系國計(jì)民生的重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)的保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。為了興利除弊，已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國家大多通過財(cái)政手段對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予必要的支持，從而為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。 
    一是實(shí)行低費(fèi)率高補(bǔ)貼的財(cái)政政策。各國在建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，使農(nóng)民能夠買得起保險(xiǎn)，政府往往對農(nóng)民支付高額的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而調(diào)動農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)的積極性。國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼可以分為兩類：一類是對農(nóng)民提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。如：法國對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例在 50―80%左右，農(nóng)民只需交納20-50%左右的保費(fèi)即可獲得保險(xiǎn)保障。另一類是政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者提供相關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，從而減少其經(jīng)營方面的損失，調(diào)動經(jīng)營者的積極性。 
    同時(shí)，為了使財(cái)政補(bǔ)貼具有穩(wěn)定的資金來源，有的國家還建立了專門的基金。法國政府根據(jù)《農(nóng)業(yè)災(zāi)害法》的規(guī)定，建立了國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金，對農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行補(bǔ)償并對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金一部分來源于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收，另一部分來源于國家財(cái)政預(yù)算。 
    二是實(shí)行相應(yīng)的稅惠政策。為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營者的積極性，很多國家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。如：美國《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦，并且通過其他法律鼓勵各州政府適當(dāng)提供農(nóng)作物保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私營保險(xiǎn)公司除繳納1-4%的營業(yè)稅外，免征其他各種稅收。 
    3、通過專門立法確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位 
    鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的特殊性，各國都普遍將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，單獨(dú)經(jīng)營、單獨(dú)核算。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體現(xiàn)著國家對農(nóng)業(yè)的扶持，國家一般都要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠等社會責(zé)任，國家一般也要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營不得以營利為目標(biāo)。在很多國家，法律甚至將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，要求農(nóng)戶必須購買。因而，適用于各種商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》、《商法典》或者其他保險(xiǎn)法律的規(guī)定就不能完全適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為此，國家需要制定更加具有針對性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位，從而保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益，貫徹國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以扶持的政策目標(biāo)。 
    從各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展都是以完善的法律體系為基礎(chǔ)的。通過國家實(shí)施這種誘致性制度變遷，可以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。
例如：美國1938年制定《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，該法隨著美國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的發(fā)展變化而不斷修改和完善，其內(nèi)容既包含保險(xiǎn)標(biāo)的、組織機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)等規(guī)定，也包含聯(lián)邦政府的救濟(jì)計(jì)劃等。1994年，美國國會又頒布了《美國聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法案》，對農(nóng)作物保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，從而使美國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。此外，美國聯(lián)邦政府還規(guī)定不參加農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民將得不到政府其他計(jì)劃的福利，使得農(nóng)作物保險(xiǎn)成為一種變相的強(qiáng)制保險(xiǎn)。 
    法國通過《農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)法》界定和劃分了農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)社應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍；頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營與發(fā)展做出了較為明確的規(guī)定；制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目、保險(xiǎn)責(zé)任、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠計(jì)算等予以了明確確定。此外，法國政府還對一些關(guān)系到國計(jì)民生的大宗產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，規(guī)定對主要農(nóng)作物和主要飼養(yǎng)動物實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。 
    日本在20世紀(jì)早期就制定了《牲畜保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等法律，1947年日本將相關(guān)法律合并后制定了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，從而確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本運(yùn)行模式。從現(xiàn)行的體制看，日本采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，國家通過立法對主要的關(guān)系國計(jì)民生和對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物和飼養(yǎng)動物實(shí)行法定保險(xiǎn)，其他作物和飼養(yǎng)動物則實(shí)行自愿投保。

第二節(jié) 2013年國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的主要模式分析

    一、政府主導(dǎo)模式 
    采用政府主導(dǎo)型模式的主要有美國、加拿大等國。這種模式的主要特點(diǎn)是，政府對經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的制度框架，各級政府和各種允許的經(jīng)營組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)政府對規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予財(cái)政支持。以國家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主，有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，并依法由隸屬于農(nóng)業(yè)部的官方農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供農(nóng)作物一切險(xiǎn)及再保險(xiǎn)；同時(shí)鼓勵私營保險(xiǎn)公司、聯(lián)合股份保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)互助會等參與農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，并依法對他們承�；虼�理的農(nóng)作物一切險(xiǎn)和再保險(xiǎn)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營管理費(fèi)用補(bǔ)貼。政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策重點(diǎn)是農(nóng)作物及主要畜禽，農(nóng)民僅支付投保險(xiǎn)種的純保費(fèi)的一部分，其余部分由政府補(bǔ)貼，政府認(rèn)捐農(nóng)作物保險(xiǎn)公司相當(dāng)數(shù)額的資本股份，對其資本、存款、收人和財(cái)產(chǎn)免征一切賦稅。雖然農(nóng)民均自愿投保，但不投保農(nóng)民不能得到政府的農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃等其他計(jì)劃的福利，從而提高了參與率。 
    二、政府支持型相互保險(xiǎn)模式 
    采用政府支持型相互保險(xiǎn)模式的主要有日本。這種模式的主要特點(diǎn)是，政府不直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但通過立法給予經(jīng)濟(jì)上、政策上的支持；經(jīng)營的組織形式不是一般的商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，而是不以盈利為目的的保險(xiǎn)相互社——市、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合與都、道、府、縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會，后者主要是接受前者的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這種模式的政策性很強(qiáng)，主要表現(xiàn)在，一是國家通過立法對主要的關(guān)系國計(jì)民生和對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物以及飼養(yǎng)動物實(shí)行法定保險(xiǎn)。二是通過立法明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的作用： （1）通過農(nóng)林省對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；（2）通過官方（中央政府農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)特別計(jì)劃處）和非官方（國家保險(xiǎn)協(xié)會）等機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會提供再保險(xiǎn)支持； （3）通過大藏省一般會計(jì)給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和管理費(fèi)補(bǔ)貼。 
    三、民辦公助模式 
    民辦公助模式是一些歐盟國家如德國、法國、西班牙、荷蘭等國家采用的模式，澳大利亞也采用這種模式。其主要特點(diǎn)是，沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，政府一般不經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)相互會社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營，但他們一般只經(jīng)營雹災(zāi)、火災(zāi)和其他特定災(zāi)害保險(xiǎn)。投保都是自愿的，農(nóng)民自己支付保費(fèi)，有的國家也支持私營公司舉辦農(nóng)作物保險(xiǎn)，同時(shí)為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，也給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。 
    四、政府重點(diǎn)選擇性扶植模式 
    國家重點(diǎn)選擇性扶植模式主要以亞洲一些發(fā)展中國家為代表，如斯里蘭卡、泰國、印度、菲律賓、巴基斯坦、孟加拉國等國，也包括中、南美洲一些發(fā)展中國家，如巴拿馬、巴西等國。這些國家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)大致如下：一是大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府專門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國家保險(xiǎn)公司提供；二是保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農(nóng)作物，而且農(nóng)作物也只選擇本國的主要糧食作物水稻和小麥（泰國和印度也有棉花），而很少承保畜禽等飼養(yǎng)動物，其目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定；三是參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的（孟加拉除外），并且這種強(qiáng)制一般與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款相聯(lián)系，只是建立這種聯(lián)系的方式有區(qū)別。有的國家（如斯里蘭卡）規(guī)定，凡種植被保險(xiǎn)的糧食作物都要依法投保；泰國、菲律賓、印度只對那些種植被保險(xiǎn)農(nóng)作物并申請到這種農(nóng)作物生產(chǎn)貸款的農(nóng)戶實(shí)行依法強(qiáng)制保險(xiǎn)。

第三節(jié) 國外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)典型模式 32
一、美國模式 32
二、加拿大模式 35
三、日本模式 37
四、法國模式 39
五、發(fā)展中國家模式：以菲律賓為例 41
六、國外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展典型模式比較 42
七、國外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)借鑒 45
第四節(jié) 2013年世界各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式的基本特征分析 47
一、具有強(qiáng)有力的立法保障 47
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有一定程度的強(qiáng)制性 47
三、基本上都有行政保護(hù)且由政府提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼 47
四、政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持 48
五、各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以收支平衡為主要經(jīng)營目標(biāo) 48
第五節(jié) 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐 49
一、建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系作為保障 49
二、構(gòu)建政府為主導(dǎo)多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系 49
三、提供必要的財(cái)政支持 50
四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展具有強(qiáng)制色彩 50
五、實(shí)施低費(fèi)率高補(bǔ)貼的財(cái)政扶持政策 51
六、建立再保險(xiǎn)多重分散風(fēng)險(xiǎn)與安全保障機(jī)制 52
七、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較齊全、覆蓋面較廣 52
第六節(jié) 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式變革的主要特征 53
一、類型選擇：由單一性走向多樣性和特色化 53
二、價(jià)值取向：由偏重公平轉(zhuǎn)向重視公平與效率兩者的結(jié)合 54
三、變革重點(diǎn)：由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制變革擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制變革 55
四、市場空間：由封閉式經(jīng)營轉(zhuǎn)向?qū)で髧�際合作 56
第七節(jié) 國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn) 56
一、實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法并將其擺到重要位置 56
二、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式 57
三、絕大部分國家都在財(cái)政上給予大力支持 57
四、突出了農(nóng)作物再保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建 58
第八節(jié) 各國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作分析 58
第九節(jié) 美法農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較分析 59
第十節(jié) 日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析 64
第十一節(jié) 巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析 67
第十二節(jié) 西班牙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析 69

第三章 2013年中國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析 74
第一節(jié) 開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依據(jù) 74
一、理論依據(jù) 74
二、現(xiàn)實(shí)依據(jù) 75
第二節(jié) 政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)微觀經(jīng)營中的作用 76
一、政府參與我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)微觀經(jīng)營活動的必要性 76
二、政府參與我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)微觀經(jīng)營活動面臨的問題及對策 81
第三節(jié) 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本特性 83
一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府推動志在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn) 83
二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是減輕農(nóng)民交費(fèi)負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 83
三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是不以盈利為首要目的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 84
四、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府主導(dǎo)，保險(xiǎn)公司承辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 84
第四節(jié) 中國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的問題分析 84
一、農(nóng)戶需求的結(jié)構(gòu)性失衡 84
二、運(yùn)行機(jī)制的錯(cuò)位式走樣 86
三、交易成本的延續(xù)性高漲 87
第五節(jié) 我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概況 88
一、政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的特征 88
二、政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的范圍 89
三、適合政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的項(xiàng)目 90
四、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別 90
五、我國推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深層障礙 91
六、我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度安排 97
七、推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難點(diǎn) 101
八、推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對策選擇基點(diǎn) 107
第六節(jié) 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的難點(diǎn) 108
一、廣大農(nóng)民保險(xiǎn)意識不強(qiáng)，影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展 108
二、基層財(cái)力落實(shí)補(bǔ)貼困難，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利開展 109
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)率，低保額，影響農(nóng)民投保積極性 109
四、農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，不適應(yīng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求 109
五、法律法規(guī)的缺失，不利子政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推廣 110
第七節(jié) 我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 110
一、形成了六種試點(diǎn)模式 110
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體逐漸增多 111
三、農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入迅速攀升 111 

    2004年以來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張速度分兩個(gè)階段。2004-2006年，在中央1號文件的引導(dǎo)下，我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)備受多方面關(guān)注，截至2013年底，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長至306.6億元，同比增長27.4%。

 資料來源：保監(jiān)會