2011-2013年安徽省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)情況

     數(shù)據(jù)來源：中國(guó)保監(jiān)局安徽監(jiān)管局 

報(bào)告目錄：

第一章 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)概述 1
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定義及性質(zhì) 1
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定義 1
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì) 1
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論依據(jù)及其效用分析 2
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本理論依據(jù) 2
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效用的理論分析 3
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與政府政策 7
第三節(jié) 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)生的顯著特征 9
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 9
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊性的保險(xiǎn)學(xué)分析 10
第四節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性 10
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是真正提高農(nóng)民收入的重要條件和保障手段 10
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信用地位 11
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 11
四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠?qū)⑥r(nóng)村社會(huì)福利納入政府目標(biāo)之中 11
第五節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功效分析 12
一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的福利功效 12
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信貸支持功效 14
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策功效 14
第六節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性分析 16
一、保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性 16
二、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性 17
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商品的特殊性 18
四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式的特殊性 19
五、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式的特殊性 20
第七節(jié) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用 21
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是使農(nóng)民獲取保險(xiǎn)利益 21
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不足影響和諧社會(huì)的構(gòu)建 22
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的發(fā)展策略 23

第二章 2013年國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析 28
第一節(jié) 2013年國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展特點(diǎn)分析 28 

    農(nóng)業(yè)是人類生存之本，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，又要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)都在逐步建立農(nóng)村災(zāi)害保障體系支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種重要的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具。通過投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失可以獲得保險(xiǎn)賠償。從國(guó)際上看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展特點(diǎn)可以概括為以下三個(gè)方面。 
    1、將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來經(jīng)營(yíng) 
    農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很高，這就決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有“高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付”的特性，往往會(huì)使保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者陷于“不保不賠，少保少賠，多保多賠”的境地。對(duì)于以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的商業(yè)保險(xiǎn)公司而言，絕少愿意承保這樣的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從歷史上看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最早產(chǎn)生于在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及保險(xiǎn)公司追逐利潤(rùn)的需要，一些商業(yè)性保險(xiǎn)公司嘗試開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但幾乎都以失敗而告終。自20世紀(jì)30年代以后，美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等國(guó)開始實(shí)施以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并取得了成功。目前，全球約有40多個(gè)國(guó)家實(shí)行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，這些國(guó)家大多將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，轉(zhuǎn)而以國(guó)家為主導(dǎo)建立相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或者采取對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司給予資助、補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)其發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有了很強(qiáng)的政策性。 
    從各個(gè)國(guó)家的發(fā)展模式來看，做法不盡相同，各有特色。其中，美國(guó)、加拿大實(shí)行的是政府主導(dǎo)的模式，其特點(diǎn)是國(guó)家專門保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如：美國(guó)成立了聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。該公司1939年開始舉辦農(nóng)作物保險(xiǎn)，其主要目的是保護(hù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投資，給農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)保障。 
    西歐國(guó)家采取的是民辦公助模式，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由相互保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)合作社和私營(yíng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，國(guó)家則給予一定的財(cái)政支持。例如：法國(guó)政府早在1840年就成立了第一家地區(qū)性互助保險(xiǎn)公司，1986年該公司被改制為法國(guó)農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)集團(tuán)公司，專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，法國(guó)政府則給該公司撥付相應(yīng)的行政費(fèi)用。 
    日本采取的主要是相互制的保險(xiǎn)模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由區(qū)域性農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合經(jīng)營(yíng)，政府通過提供部分經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和再保險(xiǎn)，構(gòu)筑全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。 
    2、國(guó)家給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定的財(cái)政扶持 
    農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的正外部經(jīng)濟(jì)性，但同時(shí)又面臨很高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，容易出現(xiàn)虧損。按照WTO規(guī)則，成員國(guó)可以采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)收入扶持政策（即“綠箱政策”），對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)的保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。為了興利除弊，已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家大多通過財(cái)政手段對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予必要的支持，從而為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 
    一是實(shí)行低費(fèi)率高補(bǔ)貼的財(cái)政政策。各國(guó)在建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，使農(nóng)民能夠買得起保險(xiǎn)，政府往往對(duì)農(nóng)民支付高額的保費(fèi)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分散風(fēng)險(xiǎn)的積極性。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼可以分為兩類：一類是對(duì)農(nóng)民提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。如：法國(guó)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例在 50―80%左右，農(nóng)民只需交納20-50%左右的保費(fèi)即可獲得保險(xiǎn)保障。另一類是政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，從而減少其經(jīng)營(yíng)方面的損失，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性。 
    同時(shí)，為了使財(cái)政補(bǔ)貼具有穩(wěn)定的資金來源，有的國(guó)家還建立了專門的基金。法國(guó)政府根據(jù)《農(nóng)業(yè)災(zāi)害法》的規(guī)定，建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行補(bǔ)償并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。國(guó)家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保證基金一部分來源于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收，另一部分來源于國(guó)家財(cái)政預(yù)算。 
    二是實(shí)行相應(yīng)的稅惠政策。為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，很多國(guó)家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。如：美國(guó)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)免征一切稅賦，并且通過其他法律鼓勵(lì)各州政府適當(dāng)提供農(nóng)作物保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司除繳納1-4%的營(yíng)業(yè)稅外，免征其他各種稅收。 
    3、通過專門立法確定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位 
    鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有一定的特殊性，各國(guó)都普遍將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來，單獨(dú)經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，國(guó)家一般都要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼或者稅收優(yōu)惠等社會(huì)責(zé)任，國(guó)家一般也要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)不得以營(yíng)利為目標(biāo)。在很多國(guó)家，法律甚至將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，要求農(nóng)戶必須購(gòu)買。因而，適用于各種商業(yè)保險(xiǎn)的《保險(xiǎn)法》、《商法典》或者其他保險(xiǎn)法律的規(guī)定就不能完全適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。為此，國(guó)家需要制定更加具有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律地位，從而保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的順利建立和業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益，貫徹國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以扶持的政策目標(biāo)。 
    從各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展都是以完善的法律體系為基礎(chǔ)的。通過國(guó)家實(shí)施這種誘致性制度變遷，可以為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展奠定法制基礎(chǔ)。
例如：美國(guó)1938年制定《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，該法隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的發(fā)展變化而不斷修改和完善，其內(nèi)容既包含保險(xiǎn)標(biāo)的、組織機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)等規(guī)定，也包含聯(lián)邦政府的救濟(jì)計(jì)劃等。1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)又頒布了《美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法案》，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，從而使美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還規(guī)定不參加農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)民將得不到政府其他計(jì)劃的福利，使得農(nóng)作物保險(xiǎn)成為一種變相的強(qiáng)制保險(xiǎn)。 
    法國(guó)通過《農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)法》界定和劃分了農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)社應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍；頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展做出了較為明確的規(guī)定；制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目、保險(xiǎn)責(zé)任、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠計(jì)算等予以了明確確定。此外，法國(guó)政府還對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大宗產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，規(guī)定對(duì)主要農(nóng)作物和主要飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。 
    日本在20世紀(jì)早期就制定了《牲畜保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等法律，1947年日本將相關(guān)法律合并后制定了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》，從而確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本運(yùn)行模式。從現(xiàn)行的體制看，日本采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，國(guó)家通過立法對(duì)主要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物和飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行法定保險(xiǎn)，其他作物和飼養(yǎng)動(dòng)物則實(shí)行自愿投保。

第二節(jié) 2013年國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的主要模式分析

    一、政府主導(dǎo)模式 
    采用政府主導(dǎo)型模式的主要有美國(guó)、加拿大等國(guó)。這種模式的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一的制度框架，各級(jí)政府和各種允許的經(jīng)營(yíng)組織要在這個(gè)框架中經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，同時(shí)政府對(duì)規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品給予財(cái)政支持。以國(guó)家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為主，有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)，并依法由隸屬于農(nóng)業(yè)部的官方農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供農(nóng)作物一切險(xiǎn)及再保險(xiǎn)；同時(shí)鼓勵(lì)私營(yíng)保險(xiǎn)公司、聯(lián)合股份保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)互助會(huì)等參與農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃，并依法對(duì)他們承�；虼�理的農(nóng)作物一切險(xiǎn)和再保險(xiǎn)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策重點(diǎn)是農(nóng)作物及主要畜禽，農(nóng)民僅支付投保險(xiǎn)種的純保費(fèi)的一部分，其余部分由政府補(bǔ)貼，政府認(rèn)捐農(nóng)作物保險(xiǎn)公司相當(dāng)數(shù)額的資本股份，對(duì)其資本、存款、收人和財(cái)產(chǎn)免征一切賦稅。雖然農(nóng)民均自愿投保，但不投保農(nóng)民不能得到政府的農(nóng)戶貸款計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和保護(hù)計(jì)劃等其他計(jì)劃的福利，從而提高了參與率。 
    二、政府支持型相互保險(xiǎn)模式 
    采用政府支持型相互保險(xiǎn)模式的主要有日本。這種模式的主要特點(diǎn)是，政府不直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但通過立法給予經(jīng)濟(jì)上、政策上的支持；經(jīng)營(yíng)的組織形式不是一般的商業(yè)性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，而是不以盈利為目的的保險(xiǎn)相互社——市、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合與都、道、府、縣農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)，后者主要是接受前者的再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這種模式的政策性很強(qiáng)，主要表現(xiàn)在，一是國(guó)家通過立法對(duì)主要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物以及飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)行法定保險(xiǎn)。二是通過立法明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的作用： （1）通過農(nóng)林省對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；（2）通過官方（中央政府農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)特別計(jì)劃處）和非官方（國(guó)家保險(xiǎn)協(xié)會(huì)）等機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)提供再保險(xiǎn)支持； （3）通過大藏省一般會(huì)計(jì)給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和管理費(fèi)補(bǔ)貼。 
    三、民辦公助模式 
    民辦公助模式是一些歐盟國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、西班牙、荷蘭等國(guó)家采用的模式，澳大利亞也采用這種模式。其主要特點(diǎn)是，沒有全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，政府一般不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)相互會(huì)社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)，但他們一般只經(jīng)營(yíng)雹災(zāi)、火災(zāi)和其他特定災(zāi)害保險(xiǎn)。投保都是自愿的，農(nóng)民自己支付保費(fèi)，有的國(guó)家也支持私營(yíng)公司舉辦農(nóng)作物保險(xiǎn)，同時(shí)為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，也給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。 
    四、政府重點(diǎn)選擇性扶植模式 
    國(guó)家重點(diǎn)選擇性扶植模式主要以亞洲一些發(fā)展中國(guó)家為代表，如斯里蘭卡、泰國(guó)、印度、菲律賓、巴基斯坦、孟加拉國(guó)等國(guó)，也包括中、南美洲一些發(fā)展中國(guó)家，如巴拿馬、巴西等國(guó)。這些國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)大致如下：一是大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由政府專門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或國(guó)家保險(xiǎn)公司提供；二是保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、保障程度低、保障范圍小，主要承保農(nóng)作物，而且農(nóng)作物也只選擇本國(guó)的主要糧食作物水稻和小麥（泰國(guó)和印度也有棉花），而很少承保畜禽等飼養(yǎng)動(dòng)物，其目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定；三是參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是強(qiáng)制性的（孟加拉除外），并且這種強(qiáng)制一般與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款相聯(lián)系，只是建立這種聯(lián)系的方式有區(qū)別。有的國(guó)家（如斯里蘭卡）規(guī)定，凡種植被保險(xiǎn)的糧食作物都要依法投保；泰國(guó)、菲律賓、印度只對(duì)那些種植被保險(xiǎn)農(nóng)作物并申請(qǐng)到這種農(nóng)作物生產(chǎn)貸款的農(nóng)戶實(shí)行依法強(qiáng)制保險(xiǎn)。

第三節(jié) 國(guó)外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)典型模式 32
一、美國(guó)模式 32
二、加拿大模式 35
三、日本模式 37
四、法國(guó)模式 39
五、發(fā)展中國(guó)家模式：以菲律賓為例 41
六、國(guó)外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展典型模式比較 42
七、國(guó)外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)借鑒 45
第四節(jié) 2013年世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度模式的基本特征分析 47
一、具有強(qiáng)有力的立法保障 47
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展具有一定程度的強(qiáng)制性 47
三、基本上都有行政保護(hù)且由政府提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼 47
四、政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持 48
五、各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要以收支平衡為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 48
第五節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐 49
一、建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系作為保障 49
二、構(gòu)建政府為主導(dǎo)多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系 49
三、提供必要的財(cái)政支持 50
四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展具有強(qiáng)制色彩 50
五、實(shí)施低費(fèi)率高補(bǔ)貼的財(cái)政扶持政策 51
六、建立再保險(xiǎn)多重分散風(fēng)險(xiǎn)與安全保障機(jī)制 52
七、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較齊全、覆蓋面較廣 52
第六節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式變革的主要特征 53
一、類型選擇：由單一性走向多樣性和特色化 53
二、價(jià)值取向：由偏重公平轉(zhuǎn)向重視公平與效率兩者的結(jié)合 54
三、變革重點(diǎn)：由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制變革擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制變革 55
四、市場(chǎng)空間：由封閉式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向?qū)で髧?guó)際合作 56
第七節(jié) 國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn) 56
一、實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法并將其擺到重要位置 56
二、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式 57
三、絕大部分國(guó)家都在財(cái)政上給予大力支持 57
四、突出了農(nóng)作物再保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建 58
第八節(jié) 各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作分析 58
第九節(jié) 美法農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較分析 59
第十節(jié) 日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析 64
第十一節(jié) 巴西農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析 67
第十二節(jié) 西班牙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析 69

第三章 2013年中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展分析 74
第一節(jié) 開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的依據(jù) 74
一、理論依據(jù) 74
二、現(xiàn)實(shí)依據(jù) 75
第二節(jié) 政府在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)微觀經(jīng)營(yíng)中的作用 76
一、政府參與我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要性 76
二、政府參與我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的問題及對(duì)策 81
第三節(jié) 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本特性 83
一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府推動(dòng)志在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn) 83
二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是減輕農(nóng)民交費(fèi)負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 83
三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是不以盈利為首要目的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 84
四、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府主導(dǎo)，保險(xiǎn)公司承辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 84
第四節(jié) 中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的問題分析 84
一、農(nóng)戶需求的結(jié)構(gòu)性失衡 84
二、運(yùn)行機(jī)制的錯(cuò)位式走樣 86
三、交易成本的延續(xù)性高漲 87
第五節(jié) 我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概況 88
一、政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的特征 88
二、政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的范圍 89
三、適合政策性農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的項(xiàng)目 90
四、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別 90
五、我國(guó)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深層障礙 91
六、我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度安排 97
七、推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的難點(diǎn) 101
八、推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策選擇基點(diǎn) 107
第六節(jié) 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的難點(diǎn) 108
一、廣大農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展 108
二、基層財(cái)力落實(shí)補(bǔ)貼困難，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利開展 109
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高費(fèi)率，低保額，影響農(nóng)民投保積極性 109
四、農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，不適應(yīng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要求 109
五、法律法規(guī)的缺失，不利子政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利推廣 110
第七節(jié) 我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 110
一、形成了六種試點(diǎn)模式 110
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體逐漸增多 111
三、農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入迅速攀升 111 

    2004年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張速度分兩個(gè)階段。2004-2006年，在中央1號(hào)文件的引導(dǎo)下，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)備受多方面關(guān)注，截至2013年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)至306.6億元，同比增長(zhǎng)27.4%。

 資料來源：保監(jiān)會(huì)